不久前，我國公布了“十二五”規(guī)劃綱要，人們注意到，增加就業(yè)、控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已經(jīng)成為未來5年國家著力保障和改善民生的頭等大事，被放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，受到高度重視。為此，記者采訪了人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民。

“十一五”就業(yè)形勢總體穩(wěn)定
記者：就業(yè)是改善民生的大事，“十二五”規(guī)劃提出了哪些主要目標(biāo)？
尹蔚民：就業(yè)是民生之本，是保障和改善民生的頭等大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。“十一五”期間，我國就業(yè)工作取得了明顯成效，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，積極的就業(yè)政策進(jìn)一步完善，保持了就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定。5年間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，年均1100多萬人；農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到4500萬人，解決了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題；普通高校畢業(yè)生累計(jì)2700萬人，就業(yè)保持穩(wěn)定；對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工建立了培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”的工作模式，2010年末全國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.42億人，其中外出務(wù)工1.53億人。在面臨國際金融危機(jī)沖擊和嚴(yán)重自然災(zāi)害影響的復(fù)雜背景下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)說是來之不易的。
“十二五”規(guī)劃把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，這對(duì)我們的工作提出了新的更高要求。

未來5年勞動(dòng)力仍供大于求
記者：“十一五”已經(jīng)取得了很好業(yè)績，未來5年我國的就業(yè)形勢如何？
尹蔚民：用一句話來概括，就是就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。“十二五”期間，每年城鎮(zhèn)需要安排的勞動(dòng)力在2500萬左右，比“十一五”期間多100萬。其中，高校畢業(yè)生每年近700萬人，中專、技校、初中、高中畢業(yè)不再升學(xué)的學(xué)生也在700萬人左右，同時(shí)還有失業(yè)人員和退役軍人的就業(yè)問題。而每年城鎮(zhèn)能夠安排的勞動(dòng)力大約是1200萬，缺口在1300萬左右。所以，中國的就業(yè)第一位的問題仍然是供大于求。另一方面也存在結(jié)構(gòu)性矛盾，也就是勞動(dòng)力供給和崗位需求不相匹配。從我們調(diào)查的情況看，這是多重因素作用的結(jié)果，有企業(yè)環(huán)境、薪酬的因素，也與新生代農(nóng)民工擇業(yè)觀念、就業(yè)預(yù)期變化有關(guān)，還有勞動(dòng)者技能素質(zhì)和企業(yè)崗位不相匹配的原因等。
此外，在“十二五”期間，每年還要安排農(nóng)村富余勞動(dòng)力800萬。中國依然是一個(gè)勞動(dòng)力資源最為豐富的國家，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，中國的人口紅利期還不會(huì)過去。
我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前乃至整個(gè)“十二五”時(shí)期，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，就業(yè)任務(wù)十分艱巨。

采取措施不斷提高就業(yè)質(zhì)量
記者：政府將采取何種措施，積極創(chuàng)造條件，力保完成預(yù)期目標(biāo)？
尹蔚民：為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，我們將堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，堅(jiān)持充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，為勞動(dòng)者創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，不斷提高就業(yè)質(zhì)量。
“十二五”期間，將繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)的規(guī)模。落實(shí)和完善稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、場地安排等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)各類群體創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。完善就業(yè)援助政策，多渠道開發(fā)公益性崗位。鼓勵(lì)開展對(duì)外勞務(wù)合作。
同時(shí)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)。對(duì)未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動(dòng)力普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)開展職工崗位技能培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入培訓(xùn)范圍。
此外，還要健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系等。